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 更新时间:2014/10/22 16:22:18  点击数:7926
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承德广播电视大学突发公共安全事件应急预案

 

目   录

1  总则

1·1     编制目的

1·2     编制依据

1·3     突发公共安全事件的分类与划分

1·4     工作原则

2  应急组织指挥体系及职责

3  应急处置

4  应急保障

4·1     信息保障

4·2     物资保障

4·3     资金保障

4·4     人员保障

4·5     培训保障

4·6     其他保障

5  社会安全类突发事件应急处置

5·1     社会安全类突发事件等级确认与划分

5·1·1  特别重大事件(Ⅰ级)

5·1·2  重大事件(Ⅱ级)

5·1·3  较大事件(Ⅲ级)

5·1·4  一般事件(Ⅳ级)

5·2     特别重大事件(Ⅰ级)的处置

5·3     重大事件(Ⅱ级)的处置

5·4     较大事件(Ⅲ级)的处置

5·5     一般事件(Ⅳ级)的处置

5·6     善后与恢复

6  事故灾难类突发事件处置

6·1     事故灾难类突发事件的等级确认与划分

6·1·1  特别重大事件(Ⅰ级)

6·1·2  重大事件(Ⅱ级)

6·1·3  较大事件(Ⅲ级)

6·1·4  一般事件(Ⅳ级)

6·2     应急处置措施

6·2·1  火灾事故处理办法

6·2·2  建筑物安全事故处理办法

6·2·3  楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

6·2·4  校园爆炸事故处理办法

6·2·5  校园交通事故处理办法

6·2·6  大型群体活动安全事故处理办法

6·2·7  外出组织实习参观考察活动安全事故处理办法

6·2·8  校园周边突发安全事故处理办法

6·2·9  突发事故处理中的注意事项

6·3     善后与恢复

7  公共卫生类突发事件应急与处置

7·1     公共卫生类突发事件等级确认与划分

7·1·1  特别重大事件(Ⅰ级)

7·1·2  重大事件(Ⅱ级)

7·1·3  较大事件(Ⅲ级)

7·1·4  一般事件(Ⅳ级)

7·2     信息报告

7·3     应急处置

7·4     善后与恢复

8  自然灾害类突发事件应急处置

8·1     自然灾害类突发事件等级确认与划分

8·1·1  Ⅰ级事件

8·1·2  Ⅱ级事件

8·1·3  Ⅲ级事件

8·2     应急处置

8·2·1  灾情预报后的应急反应

8·2·2  灾情发生后的应急反应

8·3     善后与恢复

9        附则

 

承德广播电视大学

突发公共安全事件应急预案

 

1  总则

1·1  编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置我校有可能发生的各类突发公共安全事件,提高快速反应和应急处理能力,最大限度地预防和减少突发公共安全事件及其造成的损害,加强和规范突发公共安全事件应急工作管理,制定本预案。

1·2  编制依据

依据有关法律、法规、规章和教育部制定的《教育系统突发公共事件应急预案》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省教育系统突发公共安全事件应急预案》《承德市教育系统突发公共安全事件应急预案(试行)》和《承德市人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

1·3  突发公共安全事件的分类与划分

本预案所称突发公共安全事件,是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响我校安全与稳定的突发公共安全紧急事件。

根据突发公共安全事件的发生过程、性质和机理,突发公共安全事件主要分为以下几类:

⑴社会安全事件。主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能影响校园和社会稳定的事件。

⑵公共卫生事件。突然发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的事件。主要包括食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病,以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

⑶事故灾难。主要包括建筑物倒塌、火灾、拥挤踩踏、校园重大交通事故、大型活动安全事故及其它影响学校安全与稳定的突发事故。

⑷自然灾害。主要包括洪水、地震、冰雹、雪、沙尘暴,山体崩塌、滑坡、泥石流、火灾等。

⑸影响学校安全与稳定的其他事件。

上述突发公共事件往往互相交*和关联,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件。对此,学校将具体分析,统筹应对。

突发公共安全事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

1·4  工作原则

⑴以人为本,减少危害。在突发公共安全事件应急工作中,要高度重视人的生命权和健康权,把保障师生的生命、财产安全和人身健康作为首要任务,最大限度地减少人员伤亡和危害,并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

⑵居安思危,预防为主。增强忧患意识和责任意识,高度重视公共安全工作,坚持预防为主、常抓不懈,并将突发公共安全事件预防工作作为应急工作的重要环节,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,认真做好应对突发公共事件的各项准备。

⑶统一领导,责任明确。成立承德广播电视大学预防和处置突发公共安全事件领导小组,全面负责学校对突发事件的处置工作,并严格执行各部门各环节的责任人负责制度。

⑷快速反应,协同应对。

⑸区分性质,依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

⑹加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施,加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。

2  应急组织指挥体系及职责

承德广播电视大学突发公共安全事件应急处置工作领导小组:

组  长:孔庆龙、姚钢乾

副组长:主管副校长及其他副校级领导

成  员:校内各中层机构主要负责人

领导小组下设办公室:办公室设在法制安全处

主  任:法制安全处处长

成  员:由法制安全处工作人员组成

领导小组主要职责:决策、组织、指挥校内各类突发公共安全事件的应急响应行动,向上级进行信息报告,并联系相关单位协调、协助开展应急处置工作。重大问题及时向市委、市政府和市教育局请示报告。

领导小组办公室主要职责:承担日常工作,负责及时收集和分析相应的数据,掌握校内各种动向,提出处理各类突发公共安全事件的指导意见和具体措施报领导小组。

3  应急处置

突发公共安全事件发生后,应急领导小组和应急办公室成员要在第一时间内赶赴现场,采取措施控制事态发展,并在两小时内通过紧急电话或紧急文件的形式,向市教育局和其他相关部门进行报告,并按照职责和规定的程序启动相应的应急预案,及时有效的开展应急处置工作。

4  应急保障

4·1  信息保障

保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息传送渠道的安全畅通。

4·2  物资保障

建立突发公共安全事件的应急物资储备机制,保障妥善处置突发事件的物资充足。特殊应急物资由专人保管,保证物资、器材的完好。物资存放合理,保持通道畅通,物资运输便利、安全。

4·3  资金保障

划拨专款,严格保证应急资金的充足。

4·4  人员保障

由办公室、法制安全处、中专部、总务处等部门人员组成应急预备队,一旦启动应急预案,立即投入使用,并按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整人员组成。

4·5  培训保障

积极开展应急处置队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。

4·6  其他保障

涉及到医疗卫生、交通、治安维护等方面的保障,学校各部门要全力以赴给予支持协助。对于超出学校解决能力范围的情况,请示政府协调各有关部门支持。

5  社会安全类突发事件应急处置

5·1     社会安全类突发事件等级确认与划分

社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》和《承德市教育系统突发公共安全事件应急预案》执行,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等,由高到低划分为四个等级。

5·1·1  特别重大事件(Ⅰ级):人员聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情况需要作为Ⅰ级对待的事件。

5·1·2  重大事件(Ⅱ级):人员聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情况需要作为Ⅱ级对待的事件。

5·1·3  较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园网热点问题,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情况需要作为Ⅲ级对待的事件。

5·1·4  一般事件(Ⅳ级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;以及视情况需要作为Ⅳ级对待的事件。

5·2     特别重大事件(Ⅰ级)的处置

⑴若事件已超出学校范围,在事态扩大、依靠我校力量无法平息的情况下,除按照Ⅳ—Ⅱ级事件响应程序外,立即向市政府和市教育局报告,要求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。按照上级的统一部署协调各部门积极应对,妥善处置。

⑵一旦学生走出校门上街集会、游行,班主任和任课教师要积极进行劝阻,如劝阻无效,要配合有关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,还要及时请公安部门到现场协助做好工作,防止学生出现过激的违法行为。要进一步动员和发挥党政工团组织和处室系党政干部队伍、中专部班主任队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用,切实做好思想政治工作,做到校不漏系、系不漏班、班不漏人;教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。

⑶如公安部门采取了坚决制止措施,学校方面要积极配合,组织干部、教师进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。如学校必须做出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。

⑷针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。

5·3     重大事件(Ⅱ级)的处置

若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,除按照Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外,要及时将情况上报市教育局,请求指示。同时,启动我校应急预案,严格门卫管理,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。处室系党政领导、班主任要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。

5·4     较大事件(Ⅲ级)的处置

事件爆发后,处于局部聚集状态时,除按照Ⅳ级事件响应程序外,有关人员应立即向学校应急工作处置领导小组报告,学校应急工作处置小组立即研究决定启动工作预案并上报市教育局。根据事件引发原因,通知与事件直接有关的部门负责人及分管校领导到场,对起因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善地加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,通过中专部和班主任向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。

5·5     一般事件(Ⅳ级)的处置

平时要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控,发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处理,发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以监控,确定其身份,区分情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除,防止扩散。发现突发事件苗头时,学生部门、保卫部门和班主任立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证;并通知相关部门及时解决,消除引发突发事件的苗头和问题。

5·6     善后与恢复

在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生的合理诉求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。

5·6·1  属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,后期处置工作重点是:通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生学习中央有关文件,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

5·6·2  属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,后期处置工作重点是:对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;在市委和市政府的领导下,加强综合治理工作力度,积极配合公安等有关部门,加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。

5·6·3  属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,后期处置工作重点是:及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实;对诉求合理、一时难以解决的,要深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活,审慎处理好临时工雇佣问题。

5·6·4  事件结束后,要总结教训、加强管理、整改隐患、巩固稳定局面,防止相关事件反弹。同时,及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并上报市教育局安稳办。

6  事故灾难类突发事件处置

6·1     事故灾难类突发事件的等级确认与划分

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》和《河北省政府突发公共事件总体预案》及《承德市教育系统突发公共安全事件应急预案》,将事故灾难按严重程度,从高至低分为Ⅰ级—Ⅳ级。

6·1·1  特别重大事件(Ⅰ级):学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。

6·1·2  重大事件(Ⅱ级):学校所在区域内的人员和财产遭受到重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害。

6·1·3  较大事件(Ⅲ级):对学校内的人员和财产造成损害,对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。

6·1·4  一般事件(Ⅳ级):对个体造成的损害,对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。

6·2     应急处置措施

6·2·1  火灾事故处理办法

⑴校内突发火灾事故,要立即启动消防应急预案,全力组织人员疏散和自救工作,同时,在第一时间内拨打119报火警。学校应急处置工作领导小组和领导小组办公室人员及相关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职工开展救人和灭火工作,并在消防队伍到达现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。

⑵采取相应的紧急安全措施,避免继发性危害。

⑶抢救伤病员,配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。

⑷及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施。确保人员、财产的安全。

⑸解决好学生等受灾人员的安居问题。

6·2·2  建筑物安全事故处理办法

⑴发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事故,学校应急处置工作领导小组和领导小组办公室人员及相关部门负责人,在第一时间赶赴现场,根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,并立即向市教育局和市政府报告。

⑵迅速采取有效措施,关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险。

⑶迅速组织校医和有关人员抢救伤病员,并立即拨打120请求卫生救护。积极有序的配合有关部门及时解救受困人员。

6·2·3  楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

⑴迅速开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,并向市教育局报告情况。

⑵学校应急处置工作领导小组和领导小组办公室人员及相关部门负责人,在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急预案,控制局势,制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置,尽快将病员送往医院抢救,妥善安置伤病员,必要时请求当地政府支援帮助。

⑶迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。

⑷日常加强对学生的教育和管理,及时排查拥挤踩踏事故隐患,严防和避免拥挤踩踏事故发生。

6·2·4  校园爆炸事故处理办法

⑴发生爆炸事故后,学校应急处置工作领导小组和领导小组办公室人员及相关部门负责人要在第一时间赶到现场,组织抢救,在向市教育局报告的同时,立即向公安部门报告。

⑵迅速组织校医和有关人员抢救伤病员,并立即拨打120请求卫生救护。积极有序的配合有关部门及时解救受困人员。

⑶在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身财产安全。

⑷如发现肇事者和直接责任人,在保障师生安全的情况下,立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关。

⑸认真配合公安部门做好搜集物证、排除险情,防止继发性爆炸等工作。

6·2·5  校园交通事故处理办法

⑴发生恶性交通事故,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,学校应急处置工作领导小组和领导小组办公室人员及相关部门负责人要在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安部门报告,并上报市教育局。

⑵保护好事故现场,有效控制肇事者,寻找证人。

⑶协助公安交警部门及时查明事故情况。

6·2·6  大型群体活动安全事故处理办法

⑴举办的各类大型文体活动时,必须按有关规定做好专项安全保卫方案,落实安全保卫措施。

⑵发生重大安全事故,立即启动相关应急预案,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,立即拨打120请求急救,联系医院进行伤病员抢救工作。

⑶活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,尽力避免继发性灾害。

⑷学校应急处置工作领导小组和领导小组办公室人员及相关部门负责人要在第一时间赶到现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,要在第一时间向当地公安机关和市政府有关部门报告,积极争取有关部门的大力支援帮助,并上报市教育局。

6·2·7  外出组织实习参观考察活动安全事故处理办法

⑴建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施。

⑵完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息。

⑶事件发生时,及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作。

⑷校领导要高度重视,首先判断事件性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,积极开展救助。

⑸积极争取事故发生地党委、政府和有关部门的支援帮助。

6·2·8  校园周边突发安全事故处理办法

⑴积极协助有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大。

⑵及时向师生员工通报有关情况,稳定师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

6·2·9  突发事故处理中的注意事项

⑴发生灾害事故,做到及时向师生员工通报有关情况,引导师生员工情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

⑵凡是发生人员伤亡的,立即采取救助措施,积极抢救伤病员,减少人员伤亡。

⑶所有灾难事故发生后,都要考虑到有可能引发的继发性伤害问题,要妥善处理,不要激化矛盾,防止事态扩大和演化。

⑷凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的,要认真权衡利弊,妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾难的矛盾。

6·3     善后与恢复

6·3·1  一旦直接的应急任务和生命救护活动结束,立即设立恢复中心,工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

⑴做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿,对受害者家属进行慰问,对购买了保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

⑵及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

⑶全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。

⑷总结经验教训。要引以为鉴,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。

⑸配合公安等部门,做好事故案件的侦破调查工作。

6·3·2  事件结束后,应加强有关预防措施。加强校内安全保卫和各项设施的安全检查,杜绝安全隐患;关注校园周边安全状况,及时向当地党委和当地政府及市教育局反映存在的隐患,提出整改的意见和建议,并协助当地政府对安全隐患进行整治;加强学生日常防灾、避灾知识教育,增强学生自我保护能力。

7  公共卫生类突发事件应急与处置

7·1     公共卫生类突发事件等级确认与划分

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》和《河北省人民政府突发公共事件应急预案》及《承德市教育系统突发公共安全事件应急预案》,将突发公共卫生事件按严重程度,从高至低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

7·1·1  特别重大事件(Ⅰ级)

⑴校园里发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准。

⑵发生在校园里的,国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

7·1·2  重大事件(Ⅱ级)

⑴校园里发生集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例。

⑵校园内发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

⑶校园内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

⑷乙类、丙类传染病在短时期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准。

⑸学校中的群体性不明原因疾病扩散到县(市)以外。

⑹因预防接种或预防性服药造成人员死亡。

⑺发生在校园内,经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

7·1·3  较大事件(Ⅲ级)

⑴校园里发生集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

⑵校园内发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

⑶乙类、丙类传染病在短时期内爆发流行,疫情局限在县(市)域内的,发病人数达到地市级以上人民政府卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

⑷在一个县(市)域内学校发现群体性不明原因疾病。

⑸发生在校园内的因预防接种或预防性服药造成的群体性心理性反应或不良反应。

⑹发生在校园内的,经市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

7·1·4  一般事件(Ⅳ级)

⑴发生集体食物中毒,一次中毒人数30—100人,无死亡病例。

⑵校园内发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准。

⑶发生在校园内的,经县级以上卫生行政部门认定的一般突发公共卫生事件。

7·1·5  鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。

7·1·6  学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,应在当地的卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

7·2     信息报告

⑴初次报告

校园内发生突发公共卫生事件后,在第一时间(事件发生后2小时内)向市教育局、所在地卫生行政部门进行初次报告。

特别重大(Ⅰ级)或重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件发生后,可以直接报告省教育厅应急处置工作组。

⑵进程报告

Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置过程中,每天都要将事件发展变化情况报告市教育局处置工作组。

Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置过程中,要将事件发展变化情况及时上报市教育局处置工作组。

⑶结案报告

事件结束后,将事件处理结果报告市教育局处置工作组。

7·3     应急处置

⑴立即联系卫生部门(医院),对中毒或患病人员进行救治。

⑵追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑中毒物品;停止出售和封存剩余可疑中毒食品和物品;控制或切断可疑水源。

⑶与中毒或患病人员家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪。

⑷积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、物品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有亲密接触者实施隔离,或配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作。

⑸按照市政府和卫生行政部门要求,认真落实其他紧急应对措施;对学校不能解决的问题,及时报告市教育局和市政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助。

⑹发生突发公共卫生事件后,学校迅速采取抢救、控制措施的同时,立即上报市教育局和政府部门,按事件的严重程度启动相应级别的应急预案。处置工作要在政府的统一部署下进行。

⑺应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,根据需要迅速决定请求市教育局派专家组进行救助指导。

7·4     善后与恢复

应急处置完成后,工作重点马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

⑴认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

⑵尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染疾病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在其恢复健康,并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的时候,有关水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。

⑶根据事件的性质和调查结果,对导致事件发生的有关责任人和责任部门,依法追究行政职责。

⑷对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患及有关部门提出的整改意见要立即进行整改。加强宣传教育,防止突发事件的发生。

8  自然灾害类突发事件应急处置

8·1     自然灾害类突发事件等级确认与划分

根据国家有关自然灾害应急预案和市教育局的应急预案以及对学校教学产生的影响,将自然灾害类突发事件按严重程度,从高到低分为Ⅰ—Ⅲ级。

8·1·1  Ⅰ级事件:指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。

8·1·2  Ⅱ级事件:指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

8·1·3  Ⅲ级事件:指对个体造成损害,对学校的教学秩序产生一定影响的自然灾害。

8·2     应急处置

8·2·1  灾情预报后的应急反应

⑴根据政府统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、督促预案的执行情况。

⑵按照政府统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散。

⑶配合有关部门开展灾情监测工作。

⑷配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作。

⑸督促检查抢险救灾的准备工作。

⑹防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。

8·2·2  灾情发生后的应急反应

破坏性自然灾害发生后,在政府的统一部署下,并根据灾害等级,启动相应级别的应急预案。

⑴将灾情和应急情况及时上报市教育局。救灾指挥部立即运作,在政府的领导下,协助组织、指挥灾区教育系统自然灾害应急工作。

⑵迅速召开紧急会议,通报灾情,成立应急指挥部,协助上级救灾指挥机构领导、指挥和组织、协调本校的自然灾害应急工作。

⑶在政府领导下,迅速组织进行人员抢救工作。

⑷视情况向灾区捐献救灾应急物资。

⑸积极做好人员抢救、工程抢险、医疗救护、卫生防疫、基础设施抢险与应急恢复、粮食食品物资供应、应急资金准备、协助公安和武警加强治安管理和安全保卫工作、次生及衍生灾害防御、灾害损失评估、接受外援、宣传报道等工作。

8·3     善后与恢复

突发自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救、善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

⑴做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司理赔事宜。

⑵及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息发布及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

⑶全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。

⑷总结经验、吸取教训、引以为鉴。对玩忽职守、渎职导致事故发生,将追求有关责任人的责任。

⑸配合有关部门做好事故调查工作。

9  附则

9·1  本预案是承德广播电视大学处置突发公共事件应急准备和响应工作的文件,各部门都应遵照执行、落实。

9·2  在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的部门和个人予以鼓励和表彰;对负有直接责任的部门和个人依照有关规章制度予以处理;构成犯罪的,由法律部门依法追究刑事责任。

9·3  预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组成员部门和相关负责人都要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。

9·4  本预案自发布之日起实施。

 

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